1月24日晚間，兩則來自央行、銀保監(jiān)會的重磅消息再度引發(fā)市場強烈關注：一是央行創(chuàng)設央行票據互換工具（CBS），公開市場業(yè)務一級交易商可以使用持有的合格銀行發(fā)行的永續(xù)債從央行換入央行票據；二是銀保監(jiān)會放開保險機構投資商業(yè)銀行發(fā)行的二級資本債、永續(xù)債的限制。兩則消息都共同指向一個目的，那就是吸引投資者購買銀行永續(xù)債，力挺銀行發(fā)行永續(xù)債補充資本。

銀行發(fā)行永續(xù)債是為了補充其他一級資本，資本的充足性與銀行信貸投放能力又密切相關。一方面，我國銀行業(yè)當前普遍缺資本，尤其是總損失吸收能力（TLAC）的監(jiān)管規(guī)則在今年初就已生效，要求全球系統(tǒng)性重要銀行要在未來幾年內達到TLAC所規(guī)定的更高水平的資本要求，但我國四大國有銀行作為全球系統(tǒng)性重要銀行，目前無一能滿足TLAC的要求且缺口較大，依靠外源性的資本補充工具抓緊補充資本勢在必行，永續(xù)債的發(fā)行不僅可以補充銀行其他一級資本，也可計入TLAC；另一方面，資本充足率水平提升后，可以提高銀行資產擴充、信貸投放的能力，這對于當前經濟穩(wěn)增長、加大金融對實體經濟的支持力度也是必要的。

盡管永續(xù)債的發(fā)行，可以達到幫助銀行補充資本、提升銀行信貸投放能力的“一箭雙雕”目的，但相比于銀行發(fā)行的金融債、二級資本債等，永續(xù)債有著期限不固定或期限較長（國外多為30年以上）、償付順序靠后、票息支付非強制，且含有減記條款或轉股條款等特征，這些特點會降低投資者的吸引力。所以，為了活躍永續(xù)債市場，通常需要發(fā)行人設置較高的票息吸引投資者。不過，央行、銀保監(jiān)會出臺的政策同樣也是為了活躍市場，畢竟我國銀行永續(xù)債市場剛在起步階段，1月25日，中行完成了銀行業(yè)首單永續(xù)債的發(fā)行，未來還會有更多銀行扎堆發(fā)行永續(xù)債，沒有一些利好條件吸引投資者參與，這個市場很難發(fā)展壯大。

具體來看央行、銀保監(jiān)會出臺的政策目的，允許險資投資永續(xù)債容易理解，從國外的經驗看，險資、資管公司等追求長期、穩(wěn)定、絕對收益的機構投資者對永續(xù)債的偏好度較高，放開險資投資永續(xù)債的限制也是符合國際通行做法的。相反，此前曾有人擔心，銀行發(fā)行永續(xù)債后會出現嚴重的銀行互持現象，這一擔憂大可不必，從國際情況看，永續(xù)債對銀行資產配置來說并非優(yōu)選考慮，抽樣分析表明，商業(yè)銀行持有銀行永續(xù)債的占比只有3%左右，我國只要放開針對部分類型機構的投資限制，這一市場的投資主力未來必然屬于險資、資管公司等長期投資者。

此外，央行此次為活躍銀行永續(xù)債流動性而創(chuàng)設的CBS也并非“放水”新工具，其本質是通過“以券換券”，增加持有銀行永續(xù)債的金融機構的優(yōu)質抵押品，提高銀行永續(xù)債的市場流動性，增強市場認購銀行永續(xù)債的意愿，并不涉及基礎貨幣吞吐，對銀行體系流動性的影響是中性的。在銀行永續(xù)債市場剛起步的初期，央行通過CBS、將永續(xù)債納入MLF、TMLF等貨幣政策工具合格擔保品范圍的方式，旨在引導培育市場的發(fā)展，待未來永續(xù)債二級市場廣度和深度足夠發(fā)達后，市場參與者并不需要通過與央行交易盤活流動性，各參與主體可以自行買賣交易，屆時CBS也可以退出歷史舞臺。