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今年前4個月,我國地方債發(fā)行已經(jīng)突破了1.6萬億元,進(jìn)度明顯快于往年。與此同時,銀行信貸也在超預(yù)期發(fā)力,開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對投資支持力度也在加大。
業(yè)內(nèi)專家指出,目前我國已經(jīng)呈現(xiàn)出財政金融齊發(fā)力,多渠道資金加速涌入力挺投資補(bǔ)短板的局面。我國固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的態(tài)勢,表明穩(wěn)投資補(bǔ)短板的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn),預(yù)計專項債等對投資的拉動作用將在未來持續(xù)顯現(xiàn)。
財政金融齊發(fā)力
資金注入投資全面提速
今年以來,我國地方債發(fā)行進(jìn)度明顯提前。中誠信國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年前4個月,地方債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過1.6萬億元,同比增長213%。
此前,財政部預(yù)算司副司長郝磊在財政部一季度發(fā)布會上指出,目前2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元已全部下達(dá),財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。從發(fā)行情況來看,今年新增地方債發(fā)行進(jìn)度大幅提前,經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后,地方新增債券發(fā)行比往年提前了4-5個月時間。
“為進(jìn)一步提升積極財政政策的執(zhí)行效率,專項債自2018年下半年起不斷提速。2019年全年專項債發(fā)行目標(biāo)或?qū)⑻崴僦恋谌径韧瓿?。”中誠信國際分析師閆衍指出,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行風(fēng)險的背景下,加快專項債發(fā)行有利于進(jìn)一步穩(wěn)定基建投資,發(fā)揮基建托底經(jīng)濟(jì)增長的作用,同時緩解地方資金壓力,保障重點(diǎn)項目資金需求,從而提升財政政策的實(shí)行效率,這也是財政政策更積極的重要體現(xiàn)。
今年前4個月,金融機(jī)構(gòu)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度也正在加大。央行數(shù)據(jù)顯示,1至4月份社會融資規(guī)模新增9.54萬億元,同比多1.93萬億元,1至4月對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款同比多增了1.22萬億元。
值得注意的是,金融機(jī)構(gòu)對非金融企業(yè)的中長期貸款增速也在提升,體現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)資金對多領(lǐng)域投資的支持力度在上升。
中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司副司長張文紅在上周舉行的媒體吹風(fēng)會上表示,前4個月,企(事)業(yè)單位貸款增加4.77萬億元,同比多增1.14萬億元,同比多增比較多;其中,中長期貸款增加2.83萬億元,占企(事)業(yè)單位貸款增量的比重為59.3%。從一季度中長期貸款實(shí)際投向看,工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)(尤其是高技術(shù)制造業(yè))、不含房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)中長期貸款增速回升。
創(chuàng)新引領(lǐng)精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板
值得關(guān)注的是,無論是地方債還是銀行信貸資金,都不是“大水漫灌”式的刺激,而是精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。
據(jù)財政部介紹,新增地方債的資金使用重點(diǎn)用于在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板,根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計,新增債券資金超過6成用于在建項目,重點(diǎn)投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三區(qū)三州”等重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項目,對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。
中誠信國際分析師閆衍表示,在積極的財政政策要求下,專項債成為穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與補(bǔ)短板的主力軍。包括支持打好三大攻堅戰(zhàn);支持雄安新區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略;支持棚戶區(qū)改造等重大項目建設(shè),并將重點(diǎn)支持在建項目續(xù)建等。
從去年末到今年,金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金能夠更為有效和精準(zhǔn)的流入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,實(shí)際上也對各類投資項目形成了資金上的支持。
去年底,金融委提出推動盡快啟動永續(xù)債發(fā)行,今年以來,已經(jīng)有多家商業(yè)銀行正式發(fā)行了永續(xù)債。東方金誠首席金融分析師徐承遠(yuǎn)表示,永續(xù)債的發(fā)行將有效增強(qiáng)商業(yè)銀行資本實(shí)力,提升銀行資本充足水平,為其擴(kuò)大信貸投放提供充足的“彈藥”。
為了支持永續(xù)債發(fā)行,今年1月,央行還創(chuàng)設(shè)了央行票據(jù)互換工具,公開市場業(yè)務(wù)一級交易商可以使用持有的合格銀行發(fā)行的永續(xù)債從中國人民銀行換入央行票據(jù)。
實(shí)際上,諸多政策工具的創(chuàng)新均是針對銀行為主的金融機(jī)構(gòu)。國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,央行提供的流動性是面向金融機(jī)構(gòu)的,而非直接面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),因此金融機(jī)構(gòu)是貨幣傳導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士也表示,引導(dǎo)資金流入實(shí)體,最核心的就是著眼于銀行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)來疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。
穩(wěn)投資效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)
在多渠道資金加速涌入力挺投資的背景下,穩(wěn)投資補(bǔ)短板的效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
今年以來,我國固定資產(chǎn)投資一直呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的勢頭,統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,一季度全國固定資產(chǎn)投資101871億元,同比增長6.3%,增速比1至2月加快0.2個百分點(diǎn)。從環(huán)比速度看,3月份固定資產(chǎn)投資增長0.45%。
業(yè)內(nèi)指出,可以預(yù)期的是,針對疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、引導(dǎo)資金流入實(shí)體,未來金融監(jiān)管部門還將推動更多改革舉措。中國人民銀行副行長劉國強(qiáng)日前也表示,會繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革,其重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)市場利率和貸款基準(zhǔn)利率“兩軌合一軌”。
除了發(fā)揮商業(yè)銀行的作用之外,一些地方已經(jīng)開始積極探索開發(fā)性金融服務(wù)重大項目建設(shè)的新模式。日前,河南省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行河南省分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)性金融支持重大項目建設(shè)的通知》,充分發(fā)揮發(fā)改部門項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開發(fā)性金融“長期、大額、低成本”等綜合優(yōu)勢,支持“7819”擴(kuò)大有效投資行動等重大項目加快建設(shè)。
“在一系列支持政策護(hù)航下,專項債發(fā)行明顯提速,對穩(wěn)投資的支撐及拉動作用漸趨明顯,未來有望撬動2萬至3萬億元基建投資?!遍Z衍說,今年地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的落地將帶動基建投資進(jìn)一步企穩(wěn)回升,同時專項債又將繼續(xù)聚焦填補(bǔ)短板領(lǐng)域需求。因此,專項債將持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。
近日,財政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》要求各地應(yīng)當(dāng)合理把握發(fā)行節(jié)奏,切實(shí)加快債券發(fā)行進(jìn)度,2019年6月底前完成提前下達(dá)新增債券額度的發(fā)行,爭取在9月底前完成全年新增債券發(fā)行。業(yè)內(nèi)預(yù)計,從目前進(jìn)度看,若要9月底前完成全年新增專項債限額,下階段新增專項債發(fā)行將開始提速。
郝磊指出,下一步,財政部將加大工作力度,指導(dǎo)和督促各地加快地方政府債券發(fā)行和資金使用,盡快形成實(shí)物工作量,發(fā)揮法定債券資金使用效益,促進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行。