新增專項債已發(fā)行約8600億 大灣區(qū)、雄安等區(qū)域專項債密集落地

　　6月地方債發(fā)行于本周啟動，在前5個月地方債發(fā)行規(guī)模超過1.9萬億元，新增專項債已累計發(fā)行約8600億元。其中，我國首批粵港澳大灣區(qū)建設專項債日前已正式落地，此前河北也發(fā)行地方債支持雄安新區(qū)建設和京津冀協(xié)同發(fā)展。專家指出，伴隨重大區(qū)域增長極聚焦補短板、強動能的重大項目密集開工，專項債的作用會更加凸顯。未來看，軌道交通、鄉(xiāng)村振興、水資源配置等或成地方政府專項債重點投資方向。

區(qū)域增長極專項債密集落地

　　日前，廣東省政府在深交所成功招標發(fā)行470.13億元地方債，其中，發(fā)行粵港澳大灣區(qū)相關專項債券175.14億元，標志著2019年全國首批粵港澳大灣區(qū)建設地方政府專項債券正式落地。

　　據了解，本次招標發(fā)行的粵港澳大灣區(qū)專項債券共8期，合計175.14億元，募集資金主要用于佛山、江門、惠州、肇慶、中山等大灣區(qū)相關城市的土地儲備、基礎設施互聯(lián)互通建設等方面，對推動粵港澳大灣區(qū)城市群重點項目建設，改善大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進大灣區(qū)可持續(xù)、高質量發(fā)展具有重要意義。

　　不僅僅是粵港澳大灣區(qū)，記者了解到，河北也發(fā)行了地方政府債券用于支持雄安新區(qū)的建設。

　　河北省財政廳有關負責人對《經濟參考報》記者表示，按照黨中央、國務院同意的雄安新區(qū)規(guī)劃建設起步階段的財稅政策實施方案，經國務院批準，2018年和2019年財政部核定河北省用于雄安新區(qū)建設的新增地方政府債務限額共計600億元，具體包括每年一般債務限額150億元、專項債務限額150億元。

　　據介紹，除了雄安新區(qū)建設之外，河北省還積極向財政部爭取新增政府債務限額，加大對京津冀協(xié)同發(fā)展的支持，要求各有關市縣將新增政府債券資金重點用于京津冀協(xié)同發(fā)展相關項目，支持保障了2022年冬奧會、北京大興國際機場、延崇高速公路等重點項目建設。

　　被定位為強勁活躍增長極的長江三角洲區(qū)域或也將很快迎來相關金融產品。今年3月，上海證券交易所黨委書記、理事長黃紅元在第九屆北外灘財富與文化論壇上表示，上交所積極服務長三角一體化和上海自貿區(qū)新片區(qū)建設，其中一項重要工作便是積極開發(fā)服務長三角的債券、ETF（交易所交易基金）衍生品等證券品種。

補短板強動能重大項目提速推進

　　在專項債加速輸血區(qū)域增長極項目建設的背后，是大灣區(qū)、雄安新區(qū)等區(qū)域補短板、強動能的重大項目悉數落地。

　　為了縮短粵東粵西之間的距離，緩解虎門大橋的擁堵，深中通道橋梁工程已經全線展開。深中通道通過連接線實現在深圳、中山及廣州南沙登陸，全長約24公里，設計時速為100公里的雙向八車道，項目總概算約446.9億元，是集“橋、島、隧、水下互通”于一體的世界級集群工程，也是繼港珠澳大橋之后粵港澳大灣區(qū)又一重大基礎設施建設項目。

　　此外，廣深港高鐵的建設，以連通內地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡，力爭實現大灣區(qū)主要城市間1小時通達。

　　雄安新區(qū)方面，目前雄安方面已正式進入實質性建設階段，包括雄安商務服務中心項目、新區(qū)市政道路（一期）工程、新區(qū)城際站點（地下工程）項目、唐河入淀口濕地生態(tài)保護項目等一批項目正在進行。

　　近日雄安新區(qū)起步區(qū)控制性規(guī)劃正式公示，到2020年，雄安新區(qū)起步區(qū)對外骨干交通路網基本完成，部分能源、水利和內部市政、交通設施開工建設；啟動區(qū)基礎設施建設全面展開，部分重點項目和公共服務設施建成運營，首批北京非首都功能疏解項目落地。

　　值得一提的是，在此次大灣區(qū)專項債中，有一部分募集資金將全部用于深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)深方片區(qū)項目開發(fā)建設及償還項目前期相關借款。深方片區(qū)項目主要聚焦生物醫(yī)藥、人工智能、金融科技及智慧城市等戰(zhàn)略產業(yè)，推動港深科技產業(yè)協(xié)同聯(lián)動，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展引擎。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員文輝表示，粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域債券的發(fā)行重在服務重大區(qū)域的頂層設計包括基礎設施、重大工程等，其一方面將有效解決地方債碎片化，另一方面，創(chuàng)新財政與金融對接，便利境內外投資者或機構參與重大區(qū)域建設，共享發(fā)展成果。

　　專項債助力高質量發(fā)展作用凸顯

　　“專項債資金是政府投資，特別是基建投資的重要資金來源，對經濟增長的促進或支撐作用十分明顯，就重大區(qū)域增長極來說同樣如此。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示，專項債資金可主要用于重大區(qū)域基建補短板的項目上，以加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設，為重大區(qū)域增長極清掃發(fā)展障礙、積累發(fā)展基礎；還可以發(fā)揮引領作用，優(yōu)化投資的整體方向和結構，促進重大區(qū)域增長極高質量發(fā)展的進程。

　　業(yè)內專家表示，伴隨重大區(qū)域增長極投資升溫，聚焦補短板強動能的重大項目密集開工，專項債的作用也會更加凸顯。展望下一階段，軌道交通、鄉(xiāng)村振興、水資源配置等或成地方政府專項債重點投資方向。

　　據統(tǒng)計，截至5月31日，我國已發(fā)行地方債超過1.9萬億元，其中新增地方債約1.46萬億元，新增專項債已累計發(fā)行約8600億元，至此，提前下達的8100億元新增專項債額度已經完成。

　　湯林閩表示，按照財政部對新增專項債額度2.15萬億元在9月底前全部發(fā)行完的要求，前五個月專項債發(fā)行進度偏慢，接下來4個月的新增債發(fā)行仍面臨壓力?？傮w來看，仍需各級政府有關部門統(tǒng)籌考慮、充分準備、精細規(guī)劃、做足預案，確保剩余新增地方債能在平穩(wěn)按時完成發(fā)行。

　　國金證券報告指出，2019年政府工作報告要求完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元、加大城際交通、市政、民用和通用航空等基礎設施投資力度。因此，高鐵建設等交通運輸、地下管網、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)環(huán)保等項目將成為地方政府專項債重點投資方向。