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      競爭政策指導(dǎo)意見醞釀出臺 《反壟斷法》修訂緊鑼密鼓推進(jìn)

      點擊次數(shù):1007    來源:經(jīng)濟參考報

        為創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、更大程度激發(fā)市場活力,我國將在競爭政策頂層設(shè)計上實現(xiàn)突破?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,有關(guān)部門正抓緊研究出臺競爭政策指導(dǎo)意見。推動競爭政策在自貿(mào)區(qū)先行落地,探索創(chuàng)新性制度措施,細(xì)化分行業(yè)競爭制度規(guī)則,建立競爭中性評估體系。此外,作為關(guān)鍵配套的《反壟斷法》修訂正緊鑼密鼓推進(jìn),業(yè)界關(guān)注的汽車反壟斷指南等也即將發(fā)布。

        2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次提出,強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。今年以來特別是近段時間,監(jiān)管部門針對競爭政策頻頻發(fā)聲。市場監(jiān)管總局6月6日召開的主題教育動員部署會強調(diào),著力維護(hù)公平競爭,在競爭政策實施上要有新突破。今年5月,市場監(jiān)管總局副局長甘霖提出,重點做好強化競爭政策基礎(chǔ)性地位等工作。市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國也于近日公開表示,實施競爭政策,使反壟斷工作成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力。

        據(jù)悉,市場監(jiān)管總局正在抓緊研究出臺實施競爭政策的指導(dǎo)意見。作為維護(hù)市場競爭、促進(jìn)市場繁榮的綜合性政策體系和制度安排,競爭政策包括進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、減少政府管制、改革政府補貼、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、推動壟斷行業(yè)改革等實踐。

        “指導(dǎo)意見將構(gòu)建起我國競爭政策的實施框架,或囊括全面落實公平競爭審查制度,加強重點領(lǐng)域的反壟斷行政執(zhí)法工作,加強競爭政策的國際協(xié)調(diào),主動參與國際競爭規(guī)則的改革和完善等多方面內(nèi)容?!敝袊暧^經(jīng)濟研究院市場與價格研究所競爭政策研究室副主任劉志成對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

        此外,自貿(mào)區(qū)將實現(xiàn)競爭政策率先落地,通過放寬市場準(zhǔn)入條件、探索國資國企改革、法制創(chuàng)新先行先試、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等途徑,為競爭中性開辟“試驗田”?!白再Q(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為中國加強競爭政策的先行者和開創(chuàng)者?!敝袊虅?wù)部條約法律司副巡視員葉軍說。甘霖也強調(diào),在自貿(mào)區(qū)先行強化競爭政策,探索實施競爭政策的創(chuàng)新性制度措施。

        自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在先行先試。上海自貿(mào)區(qū)將競爭政策的制定和實施作為體現(xiàn)改革發(fā)展優(yōu)勢的重要指標(biāo)。天津自貿(mào)區(qū)則在全國范圍內(nèi)率先出臺《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)反壟斷工作辦法》,將反壟斷和公平競爭審查納入重點工作。據(jù)了解,下一步自貿(mào)區(qū)將加快探索市場競爭環(huán)境評價體系,細(xì)化分行業(yè)競爭制度規(guī)則,建立競爭中性評估體系。

        值得一提的是,反壟斷法的立法完善與有效實施,成為強化競爭政策基礎(chǔ)性地位的重要路徑。市場監(jiān)管總局反壟斷局副局長徐樂夫近日透露,為健全競爭政策體系,豐富競爭政策實施工具,將加快做好反壟斷法修訂工作。

        中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者指出,目前,制造業(yè)領(lǐng)域約90%以上已經(jīng)實現(xiàn)了市場化,但民營企業(yè)在以金融、電信、醫(yī)療健康等為重點的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資占比不足50%,交通運輸?shù)阮I(lǐng)域甚至不足30%。建議盡快修訂《反壟斷法》,增加并細(xì)化反行政壟斷的內(nèi)容,并將競爭政策以及相應(yīng)的公平競爭審查制度納入到反壟斷法。

        《反壟斷法》修訂以及配套規(guī)章的制定與完善已在緊鑼密鼓推進(jìn)中。據(jù)了解,國家市場監(jiān)管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計劃,十三屆全國人大常委會也將《反壟斷法》修訂列入了立法計劃。國務(wù)院反壟斷委員會專家組也已展開相關(guān)研究,并形成了相應(yīng)的研究報告。《反壟斷法》修訂草案已初步形成,將及時報送有關(guān)部門。

        “競爭政策亟須進(jìn)入頂層設(shè)計?!眹鴦?wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,對于《反壟斷法》修訂,一方面要通過完善反壟斷法規(guī)范,體現(xiàn)和強化國家競爭政策的基礎(chǔ)性地位;另一方面,競爭中性和公平競爭審查應(yīng)納入修訂后的反壟斷法中。

        劉志成也表示,《反壟斷法》修訂工作將寫入競爭政策基礎(chǔ)性地位,賦予公平競爭審查更高的法律地位,形成新經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作的一些原則性規(guī)定。

        與此同時,反壟斷指南制訂工作也取得重要進(jìn)展?!澳壳跋嚓P(guān)市場界定、濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭、壟斷協(xié)議寬大制度、壟斷協(xié)議豁免程序等領(lǐng)域的反壟斷指南已經(jīng)發(fā)布或形成草案。下一步,應(yīng)加快推出縱向壟斷協(xié)議等重點領(lǐng)域,汽車等重點行業(yè)的反壟斷指南?!眲⒅境烧f。

      國家市場監(jiān)管總局日前發(fā)布消息稱,對長安福特汽車有限公司實施縱向壟斷協(xié)議依法作出處罰決定,對長安福特處以罰款1.628億元。業(yè)界對出臺汽車業(yè)反壟斷指南呼聲再起。此前不久,徐樂夫公開表示,將抓緊研究制定禁止壟斷協(xié)議行為、禁止濫用市場支配地位和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的3個部門規(guī)章,同時做好《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》等四部反壟斷指南的發(fā)布。


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