中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院重大成果《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力第16次報(bào)告(總報(bào)告)》，從城市層面觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)空變化及其未來(lái)走勢(shì)，并有所發(fā)現(xiàn)：一是中西部頭部城市崛起，南北分化加劇，以東中一體和一網(wǎng)五帶為標(biāo)志的中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間新格局越發(fā)凸顯；二是中部地區(qū)人口持續(xù)回流，東中一體趨勢(shì)加強(qiáng)，“北雁南飛”成為新趨勢(shì)，城市間人才爭(zhēng)奪日趨激烈；三是成熟城市群內(nèi)制造業(yè)向周邊擴(kuò)散，成長(zhǎng)中城市群內(nèi)制造業(yè)則向中心城市加速集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化

　　當(dāng)今世界，城市化進(jìn)程正在不斷加速，目前全世界有54%的人口生活在城市，城市已成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。從城市角度審視一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局與趨勢(shì)具有十分重要的意義。中國(guó)正處在人類有史以來(lái)最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，截至2017年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%，城市成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要載體。因此，從城市層面觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的時(shí)空變化及未來(lái)走勢(shì)就成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要視角。

　　一、城市視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局：中西部核心城市崛起，南北分化加劇，以東中一體和一網(wǎng)五帶為標(biāo)志的中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間新格局越發(fā)凸顯

(一)中西部核心城市通過(guò)外引內(nèi)聚使經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，東部地區(qū)中心城市則向周邊及其他地區(qū)外溢

　　中西部核心城市通過(guò)經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚方式進(jìn)入快速發(fā)展階段。中西部城市如重慶、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、成都等在過(guò)去幾年獲得了快速發(fā)展，就2013年—2016年的GDP變動(dòng)情況而言，重慶、成都、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中西部核心城市的GDP分別增長(zhǎng)40.16%、33.60%、30.83%、31.61%、30.80%、30.54%，遠(yuǎn)高于所在城市群非核心城市的增速，同時(shí)也要高于東部七個(gè)城市群內(nèi)所有城市的平均增速(27%)，說(shuō)明目前中西部城市群正處于成長(zhǎng)階段，城市群內(nèi)資源要素正向核心城市集聚。

　　東部城市群的中心城市則處于要素外溢階段。2013年—2016年，在26個(gè)長(zhǎng)三角城市中，GDP增長(zhǎng)率最快的五個(gè)城市分別是安慶、無(wú)錫、馬鞍山、蘇州和紹興，而上海、南京、杭州、合肥等中心城市的GDP增長(zhǎng)率分別位居第14、17、23和21位，遠(yuǎn)低于周邊城市的增長(zhǎng)速度；在14個(gè)珠三角城市中，GDP增長(zhǎng)率位居前五的分別是韶關(guān)、江門、中山、佛山和汕尾，作為中心城市的廣州和深圳則位于第8位和第14位，這也印證了東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的中心城市要素和產(chǎn)業(yè)正在向周邊城市及其他地區(qū)外溢。

　　伴隨東部地區(qū)的資源要素向中西部擴(kuò)散，中西部核心城市積極對(duì)接?xùn)|部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，通過(guò)要素外引方式不斷發(fā)展壯大。

(二)經(jīng)濟(jì)增速“南高北低”日趨明顯

　　中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的不平衡是一種常態(tài)，究其原因，城市之間因?yàn)橐丶耙胤A賦的差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)不平衡，集聚機(jī)制在空間上的差異則導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不平衡，制約集聚機(jī)制發(fā)揮效果的外部環(huán)境、政策差異則導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境不平衡?？偟膩?lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡具有長(zhǎng)期性，同時(shí)這種不平衡也具有相對(duì)性，在不同的發(fā)展階段會(huì)有不同表現(xiàn)形式。

　　從空間上來(lái)看，中國(guó)城市GDP增速整體呈現(xiàn)“南高北低”態(tài)勢(shì)。北方的京津冀城市群、哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、關(guān)中平原城市群、中原城市群和山東半島城市群的GDP平均增長(zhǎng)率分別為19.82%、3.6%、-29.95%、15.24%、22.95%、18.5%，南方的長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、珠三角城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群的GDP平均增長(zhǎng)率則分別為27.58%、28.04%、24.99%、26.43%、28.96%、31.34%，平均增長(zhǎng)率普遍高于北方各個(gè)城市群，南方平均增長(zhǎng)率最低的成渝城市群都要高于北方平均增長(zhǎng)率最高的中原城市群，可見(jiàn)南北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化的趨勢(shì)日趨明顯。

(三)東中一體和一網(wǎng)五帶經(jīng)濟(jì)空間新格局日益清晰

　　從城市的視角看，中國(guó)正在逐漸形成以多中心群網(wǎng)化城市群體系為支撐的“一網(wǎng)五帶”巨手型經(jīng)濟(jì)空間新格局：東部地區(qū)及其近鄰的中部地區(qū)構(gòu)成的區(qū)域，北至京呼線、東南臨海、西抵東經(jīng)110度經(jīng)線附近山區(qū)綿延帶的網(wǎng)絡(luò)狀城市體系，將聚合成“一網(wǎng)”；東北和西部作為成長(zhǎng)區(qū)域，隨著域內(nèi)中心城市的崛起，以及域內(nèi)成長(zhǎng)型城市群和潛在型城市群的不斷發(fā)展壯大，將延伸出五大城市發(fā)展帶。這五個(gè)城市發(fā)展帶主要包括：一是東北沿京哈線城市發(fā)展帶，以京哈線為發(fā)展主軸，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱為中心城市，依托遼中南城市群和哈長(zhǎng)城市群。二是西北沿隴?！m新線城市發(fā)展帶，以隴?！m新線為西北地區(qū)的發(fā)展主軸，聯(lián)動(dòng)關(guān)中城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃河城市群、天山北坡城市群，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。三是西線沿長(zhǎng)江上游城市發(fā)展帶，依托成渝雙核橫跨四川盆地，向西沿陸橋通道直抵拉薩，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的延長(zhǎng)線。四是西南沿滬昆線西段城市發(fā)展帶，依托湘黔鐵路和貴昆鐵路由湖南延伸至云貴地區(qū)，聯(lián)動(dòng)貴陽(yáng)、昆明兩大區(qū)域中心城市，通過(guò)東中部發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)體系輻射帶動(dòng)黔中城市群和滇中城市群。五是南線沿南城市發(fā)展帶，從海上絲綢之路的東段起點(diǎn)，以海峽西岸城市群、珠三角城市群帶動(dòng)北部灣城市群和瓊海城市群。

　　東中部城市群的GDP占全國(guó)GDP比重近年來(lái)一直維持在70%上下，東中部地區(qū)已然成為一只網(wǎng)絡(luò)狀的“巨手”，正在托起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的明天。與此同時(shí)，中部城市群的GDP占全國(guó)比重近年來(lái)雖稍有下降，但一直維持在17%左右，而中部地區(qū)所有城市的GDP占比則在22%上下，由此可以看出，中部在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位舉足輕重。

　　二、城市視角下的中國(guó)人口流動(dòng)：中部地區(qū)人口持續(xù)回流，東中一體趨勢(shì)加強(qiáng)，“北雁南飛”成為新趨勢(shì)，城市間人才爭(zhēng)奪日趨激烈

(一)中部城市人口回流趨勢(shì)明顯，東中一體趨勢(shì)有所加強(qiáng)

　　從區(qū)域角度看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善帶來(lái)人口回流，人口流入態(tài)勢(shì)日益明顯，特別是城市群中心城市人口持續(xù)流入。從2013年—2016年間地級(jí)及以上城市常住人口的變化來(lái)看，相較于人口增量為負(fù)的東北地區(qū)，中西部地區(qū)城市的人口增量普遍為正，其增速也相當(dāng)可觀，中部地區(qū)81個(gè)城市的平均人口增速為2.91%，西部地區(qū)85個(gè)城市的人口平均增速為0.86%，東部地區(qū)88個(gè)城市的人口平均增速為1.02%，與此同時(shí)，東北地區(qū)人口則持續(xù)外流，東北地區(qū)35個(gè)城市人口平均下降2.23%。中西部地區(qū)尤其是中部城市的人口流入主要得益于返鄉(xiāng)就業(yè)人口的增加，人口回流現(xiàn)象在過(guò)去的勞務(wù)輸出大省如安徽、四川等地表現(xiàn)十分明顯。更進(jìn)一步觀察可以發(fā)現(xiàn)，中西部城市人口回流主要集中在部分中心城市，尤其是成都、重慶、武漢等城市。

　　從人口分布的角度來(lái)看，東中一體的趨勢(shì)日益明晰。伴隨著中部地區(qū)人口的持續(xù)流入，中部地區(qū)人口占全國(guó)的比重也有所回升，2016年中部地區(qū)人口占全國(guó)比重為25.73%，與2015年的25.7%相比略有回升，如果將東中部地區(qū)的人口加總，其占全國(guó)人口的比重更是達(dá)到63%。由此可知，東中部地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)人口的主要承載地，東中一體的趨勢(shì)也越加明晰。

(二)不同等級(jí)城市之間分化加劇，核心城市人口流入持續(xù)加強(qiáng)

　　目前大城市集聚現(xiàn)象比以往任何時(shí)候都更加明顯，在人口分布方面，城市分化和大城市集聚現(xiàn)象非常明顯。2013年，人口總量前十位城市的人口為16021萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.77%，而到了2016年，前十大城市的人口規(guī)模增加了611萬(wàn)，相當(dāng)于增加了一個(gè)特大城市的人口量。從中可以清晰看到，中國(guó)城市人口正越來(lái)越向核心城市集聚，城市之間的分化正在加劇。

　　從城市行政等級(jí)的角度看人口在地區(qū)間的流動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，城市等級(jí)越高的城市，人口集聚能力越強(qiáng)。由于不同等級(jí)城市所擁有的行政資源不同，處于高等級(jí)地位的城市憑借龐大的行政資源正在集聚大量人口，而處于較低等級(jí)的城市由于手中掌握的資源有限，對(duì)人口尤其是人才的吸引力相對(duì)較為欠缺，由此導(dǎo)致不同城市之間的分化加劇，這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)更加明顯。

(三)“北雁南飛”成為中國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng)的新趨勢(shì)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人口經(jīng)歷了三輪相互疊加的大規(guī)模流動(dòng)：第一輪是由西向東的人口流動(dòng)，由對(duì)外開(kāi)放的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路所決定。人口由距海較遠(yuǎn)、交通不便的西部地區(qū)，向距海較近、交通便利的東部沿海地區(qū)流動(dòng)。第二輪人口大規(guī)模流動(dòng)是農(nóng)村人口向城市集聚，小城市人口向大城市集聚，主要由快速工業(yè)化帶動(dòng)急速城市化所導(dǎo)致。隨著中國(guó)的城市化進(jìn)入新階段，中國(guó)人口流動(dòng)的方向出現(xiàn)了新特點(diǎn)，也可稱之為第三輪人口大規(guī)模流動(dòng)：首先，由過(guò)去的“由西到東”逐漸轉(zhuǎn)向“由東向西”，其次是由北到南流動(dòng)，最后是發(fā)達(dá)城市群中心城市向周邊及其他地區(qū)外溢，總體呈現(xiàn)三重疊加特點(diǎn)。

　　“北雁南飛”成為新一輪人口流動(dòng)的標(biāo)志性趨勢(shì)。根據(jù)2017年末常住人口數(shù)據(jù)，南方省份人口持續(xù)凈流入。在30個(gè)已經(jīng)公布數(shù)據(jù)的省份(除云南外)中，廣東、浙江、安徽三省的增量位居前三位，這三個(gè)省均為南方省份。在人口增量超過(guò)30萬(wàn)的11個(gè)省份中，除山東、河北和新疆3個(gè)北方省份以外，其余8個(gè)均來(lái)自南方。與此同時(shí)，北方地區(qū)的人口則在持續(xù)凈流出，并且范圍有所擴(kuò)大。在六個(gè)出現(xiàn)常住人口負(fù)增長(zhǎng)的省份中，京津滬三大直轄市由于人口規(guī)模控制而出現(xiàn)下降，另外三個(gè)則分別是吉林、黑龍江和遼寧，均來(lái)自東北地區(qū)，并且延續(xù)了多年人口流出的趨勢(shì)。

　　造成人口“北雁南飛”現(xiàn)象的主要有如下原因：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集的南方省份始終保持著對(duì)外來(lái)人口的持續(xù)吸引力。其次，南方省份的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境普遍比北方好，大大增強(qiáng)了對(duì)外來(lái)人口尤其是北方人口的吸引力。

(四)人口爭(zhēng)奪尤其是人才爭(zhēng)奪成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展動(dòng)力正在由過(guò)去的投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大依賴于人口的大量集聚，創(chuàng)新則依賴于人才的集聚，在此大背景下，各個(gè)城市比以往任何時(shí)候都渴求人口。由此，城市間的人才爭(zhēng)奪成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新形式。

　　本輪人才爭(zhēng)奪由新一線城市最先發(fā)起，主要瞄準(zhǔn)本科以上高校畢業(yè)生。進(jìn)入2017年，伴隨著新一線城市多年來(lái)的快速發(fā)展，其對(duì)人才的需求日益增強(qiáng)，原來(lái)的人才流失現(xiàn)象成為阻礙發(fā)展的最大障礙。因此，這些城市開(kāi)始廢除阻礙人才進(jìn)入的條條框框。首先，在戶籍政策方面實(shí)行本?？埔陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生零門檻進(jìn)入，同時(shí)積極推動(dòng)落戶手續(xù)電子化便利化，在此基礎(chǔ)上，又瞄準(zhǔn)購(gòu)房貴、租房難的問(wèn)題，推出各種租房補(bǔ)貼和人才公寓，確保人才能夠安心工作，最后針對(duì)部分高級(jí)人才，推出金額不等的資助措施，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的順利起步。隨著全方位吸引人才措施的推出，人才引進(jìn)效果立竿見(jiàn)影。從2016年第4季度至2018年第1季度，人才凈流入率排名前十位的城市主要是積極招攬人才的新一線城市，其中，杭州的人才凈流入率最高，屬于第一陣營(yíng)。其次是長(zhǎng)沙、成都、武漢、深圳、西安等城市，屬于第二陣營(yíng)。青島、南京、鄭州、合肥、上海屬于第三陣營(yíng)。北京、重慶、廣州、蘇州則屬于第四陣營(yíng)。

　　其次，部分二三線城市也相繼加入人才爭(zhēng)奪中，主要瞄準(zhǔn)本專科以上畢業(yè)生，南昌則允許中專以上學(xué)歷畢業(yè)生零門檻落戶。最后，上海、北京等一線城市加大吸引人才力度，主要瞄準(zhǔn)高層次人才。

　　三、城市視角下的中國(guó)產(chǎn)業(yè)遷移：成熟城市群內(nèi)制造業(yè)向周邊擴(kuò)散，成長(zhǎng)中城市群內(nèi)制造業(yè)則向中心城市加速集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化

　　從中國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，城市群在中國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中的地位日趨提升，城市群逐漸成為城市發(fā)展的主要形式。因此，從城市群視角來(lái)觀察中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀就成為非常重要的切入點(diǎn)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城市是人口的集聚，而人口的集聚又依賴于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興則城市興，尤其是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)集聚的城市，競(jìng)爭(zhēng)力往往較強(qiáng)，而一個(gè)積聚了夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)的城市，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力將堪憂。因此，從產(chǎn)業(yè)角度觀察城市興衰也可以窺一斑見(jiàn)全豹。

　　伴隨著世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整和中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)的空間布局正在發(fā)生深刻變化，第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮正在洶涌而來(lái)。一方面，為挽救經(jīng)濟(jì)，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”計(jì)劃，吸引相關(guān)高端制造業(yè)向本土回流，另一方面，在要素成本不斷增加的壓力下，中國(guó)東部沿海地區(qū)大量制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)已經(jīng)或正在向中國(guó)內(nèi)地以及勞動(dòng)力成本和土地成本更加低廉的周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。對(duì)于中國(guó)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本上可以從城市群內(nèi)部、城市群之間兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

(一)城市群之間的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)：制造業(yè)向城市群特別是中部城市群集聚，高端服務(wù)業(yè)向東部發(fā)達(dá)城市群集聚，非城市群內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于低端服務(wù)業(yè)化

　　目前，在加快構(gòu)建國(guó)家價(jià)值鏈和推動(dòng)一帶一路建設(shè)的大背景下，中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局正在重構(gòu)：東部地區(qū)雖然優(yōu)勢(shì)依然顯著，但是中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始凸顯。部分中西部城市群及中心城市開(kāi)始崛起，這對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求為主導(dǎo)的價(jià)值鏈具有極其重要的作用。主要有以下趨勢(shì)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非城市群城市去制造業(yè)趨勢(shì)要明顯快于城市群內(nèi)城市，長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市群的去制造業(yè)趨勢(shì)相對(duì)較不明顯。

2.制造業(yè)正在向中部地區(qū)集聚，中原城市群和長(zhǎng)江中游城市群對(duì)制造業(yè)的承接容量不斷增強(qiáng)，非城市群內(nèi)城市制造業(yè)持續(xù)外流。

3.信息軟件業(yè)正在向珠三角城市群、遼中南城市群、京津冀城市群、中原城市群、成渝城市群集聚，非城市群內(nèi)城市的信息軟件業(yè)持續(xù)外流。

4.房地產(chǎn)業(yè)普遍繁榮，中原城市群、北部灣城市群、關(guān)中平原城市群增長(zhǎng)快，非城市群內(nèi)城市也有所增強(qiáng)，而長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、成渝城市群則相對(duì)放緩。

5.科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在向長(zhǎng)三角、京津冀、山東半島、成渝城市群集聚，遼中南、北部灣、關(guān)中平原、海峽西岸城市群的科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)流失。

6.就商業(yè)租賃業(yè)而言，遼中南城市群和北部灣城市群發(fā)展滯后，珠三角、京津冀、中原、成渝、關(guān)中、哈長(zhǎng)、海峽西岸等城市群則發(fā)展較為迅猛，非城市群內(nèi)城市的商業(yè)租賃業(yè)也得到較快發(fā)展。

(二)城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)：成熟城市群內(nèi)中心城市趨于高端服務(wù)業(yè)化，制造業(yè)向周邊擴(kuò)散，成長(zhǎng)中城市群的中心城市通過(guò)外引內(nèi)聚實(shí)現(xiàn)制造業(yè)加速集聚

　　由于不同城市群發(fā)展階段不一致，成熟度也不同，使得不同城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間重構(gòu)方面表現(xiàn)出一定差異性。一方面，成熟城市群內(nèi)中心城市的第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，正在邁向消費(fèi)型社會(huì)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用較為明顯，但是其制造業(yè)比重有所下降，出現(xiàn)“去制造業(yè)”現(xiàn)象。另一方面，成熟城市群內(nèi)中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先升級(jí)，呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展趨勢(shì)；成熟城市群內(nèi)大部分非中心城市的制造業(yè)區(qū)位商有所上升；成長(zhǎng)中城市群中心城市制造業(yè)持續(xù)流入，制造業(yè)區(qū)位商不斷提升；成長(zhǎng)中城市群內(nèi)非中心城市去制造業(yè)現(xiàn)象比較明顯，制造業(yè)逐步向中心城市集聚。