兩個多月來，審計(jì)署兩度揭露地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。

6月20日，審計(jì)署公布的《2018年第一季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題》顯示，江西、云南、貴州、青海、湖北6省份的10 個市縣（區(qū)）虛增 2017年財(cái)政收入 17.59 億元。

而兩個多月前，審計(jì)署公布的2017年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，湖南省長沙市芙蓉區(qū)和寧夏回族自治區(qū)銀川市虛增財(cái)政收入5億元。更早些時候，遼寧和內(nèi)蒙古也曾自曝財(cái)政數(shù)據(jù)造假。

公開造假手法

審計(jì)署詳細(xì)披露了上述地方政府財(cái)政數(shù)據(jù)造假手法，包括空轉(zhuǎn)、虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)、先繳后返等。

空轉(zhuǎn)是最常見的財(cái)政數(shù)據(jù)造假手法。所謂空轉(zhuǎn)，是指財(cái)政部門先將財(cái)政資金以支出形式撥付到繳款單位或財(cái)政收入征收單位，然后再將這些單位收到的財(cái)政撥款以稅款、行政性收費(fèi)等各種名義（無實(shí)際收入來源）再次征收入庫，如此反復(fù)循環(huán)，形成財(cái)政收入虛增。

比如，審計(jì)署此次披露，去年江西省玉山縣通過將財(cái)政資金撥付至單位工作人員個人賬戶再以耕地占用稅、土地增值稅繳庫方式，虛增財(cái)政收入 18788.5 萬元。

一些地方學(xué)校和醫(yī)院的經(jīng)營收入也被繳入國庫虛增收入。比如去年湖北省咸寧市、潛江市財(cái)政局將教育收費(fèi)及醫(yī)院診療費(fèi)收入繳入國庫，虛增財(cái)政收入 33049.02 萬元。重慶市南岸區(qū)、奉節(jié)縣將學(xué)校教育收費(fèi)繳入國庫，虛增財(cái)政收入8353.81 萬元。

地方政府還通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入。

審計(jì)署公布，2017 年，云南省紅河州及蒙自市、建水縣，通過虛假轉(zhuǎn)讓城區(qū)道路、將企業(yè)經(jīng)營性收入上繳國庫等方式虛增財(cái)政收入 97850.93 萬元。

另外，一些地方讓企業(yè)上繳稅款后，財(cái)政再以各種項(xiàng)目支出名義將稅款返還企業(yè)?；蛘弋?dāng)年完不成財(cái)政收入時，由財(cái)政借款給有納稅義務(wù)的納稅人上繳稅款實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的虛增，這部分借款通常在以后年度轉(zhuǎn)為支出利用財(cái)政結(jié)余資金進(jìn)行消化。

2017 年，貴州鐘山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過所屬國有企業(yè)，將財(cái)政撥款等資金作為土地增值等稅收收入繳庫及將收回存量資金作為其 他收入繳庫的方式，虛增財(cái)政收入 6570.6 萬元。

財(cái)政部此前在揭露遼寧省虛增財(cái)政收入手法時，也披露一個案例。即2011~2013年，遼寧省某縣對33戶企業(yè)以先征后返的方式返還增值稅、企業(yè)所得稅等2224萬元。

綜合施策防造假

地方財(cái)政虛增收入并非個案。此前《人民日報(bào)》報(bào)道稱，遼寧省所轄市縣在2011年至2014年，累計(jì)虛增財(cái)政約占同期財(cái)政收入的近20%。為了擠掉當(dāng)?shù)刎?cái)政”水分”，2015年遼寧省一般公共預(yù)算收入比2014年同比下降達(dá)到33.4%，收入降幅約1000億元。

2018年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委也承認(rèn)自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)。經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門反復(fù)核算后，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%

一位地方財(cái)政人士曾告訴第一財(cái)經(jīng)，虛增財(cái)政收入直接原因是經(jīng)濟(jì)增速放緩后收入下滑，為了完成收入任務(wù)。而背后則是各級領(lǐng)導(dǎo)為了追求數(shù)字政績，往往年初定的收入任務(wù)偏高。

其實(shí)財(cái)政部近些年三番五次重申禁止地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假。國家行政學(xué)院馮俏彬教授也曾告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)政數(shù)據(jù)造假最大的動機(jī)還是政績。

目前中央三令五申要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，淡化GDP、財(cái)政收入等指標(biāo)考核，更加重視高質(zhì)量發(fā)展。

針對地方為了完成收入任務(wù)而造假動機(jī)，國務(wù)院2014年公布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。通過弱化對政府收入預(yù)算的考核，來減少地方財(cái)政數(shù)據(jù)造假的動機(jī)。

由于不少地方過于依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，而虛增財(cái)政收入的地方會導(dǎo)致收支缺口縮小，中央的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也相應(yīng)減小，從而弱化造假動機(jī)。

監(jiān)管也在強(qiáng)化。財(cái)政收入質(zhì)量已經(jīng)成為財(cái)政部駐各地專員辦的日常監(jiān)管重點(diǎn)，審計(jì)署也一直將虛增財(cái)政收入作為監(jiān)管點(diǎn)。而人大也加大對此監(jiān)管，今年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》明確，人大要強(qiáng)化對政府預(yù)算收入執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動嚴(yán)格依法征收，不收“過頭稅”，防止財(cái)政收入虛增、空轉(zhuǎn)。